|
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
近幾年來，全省各地、各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進就業(yè)工作的方針政策，全面落實省委、省政府就業(yè)再就業(yè)工作的部署要求，堅持從發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取切實有效措施，大力促進就業(yè)再就業(yè)，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，下崗失業(yè)人員再就業(yè)等體制轉(zhuǎn)軌遺留問題基本解決，促進就業(yè)的工作機制和體系基本形成。但當(dāng)前及今后一個時期，我省就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進就業(yè)任務(wù)依然繁重。為加快實現(xiàn)黨的十七大提出的實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
�。ㄒ唬﹫猿职褦U大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置�？h級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。在制定全局性經(jīng)濟社會發(fā)展決策時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，堅持把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，大力發(fā)展旅游、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。
�。ǘ└纳苿�(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要全面落實支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，放寬市場準入限制，加大金融、財稅支持，提升社會服務(wù)水平，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，進一步激活全社會的創(chuàng)業(yè)活力，拓寬就業(yè)渠道。鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、組織起來就業(yè)等方式實現(xiàn)靈活就業(yè)。逐步完善與靈活就業(yè)方式相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付、社會保險等政策，不斷提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。
�。ㄈ┘涌靺^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各級政府要堅持“省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并舉，省內(nèi)培訓(xùn)與省內(nèi)外就業(yè)并重”的方針，建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，完善落實保障農(nóng)民工合法權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，進一步加大轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力優(yōu)先向省內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，努力創(chuàng)建地方特色的勞務(wù)品牌，積極推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，不斷拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力擴大非農(nóng)就業(yè)。
�。ㄋ模┙⒔∪I(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控機制，穩(wěn)定就業(yè)。縣級以上人民政府要把調(diào)控失業(yè)納入促進就業(yè)的重要工作內(nèi)容，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)改組改制、關(guān)閉破產(chǎn)時，處理好宏觀調(diào)控與減少失業(yè)的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對本行政區(qū)域內(nèi)因國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)和因企業(yè)經(jīng)營發(fā)生重大變化產(chǎn)生的大量裁員行為，制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
�。ㄎ澹⿵娀龠M就業(yè)的職責(zé)。各級政府要加強促進就業(yè)的職能機制和工作體制建設(shè)，強化對促進就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，健全市場條件下促進就業(yè)的長效機制。要按照《就業(yè)促進法》要求，準確把握、認真落實政府促進就業(yè)的法定職責(zé)。
�。┙⑼晟拼龠M就業(yè)工作目標責(zé)任考核體系�？h級以上人民政府要把增加就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、制定并執(zhí)行促進就業(yè)政策、安排落實就業(yè)專項資金、加強就業(yè)服務(wù)與管理、培育和規(guī)范人力資源市場、建立健全職業(yè)培訓(xùn)教育制度、提供就業(yè)困難人員就業(yè)援助、減少有勞動能力的長期失業(yè)人員和城市居民最低生活保障人員作為促進就業(yè)工作主要目標納入責(zé)任考核體系，建立健全就業(yè)工作和就業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查制度。各市、縣人民政府要按照目標責(zé)任制度的要求，堅持完善月報告、季調(diào)度、年中檢查、年底考核制度，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。健全完善績效考評工作辦法和責(zé)任追究制度，對在就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實或違反有關(guān)規(guī)定造成嚴重后果的，追究相應(yīng)責(zé)任，確保各項促進就業(yè)工作目標任務(wù)的順利完成。
二、進一步實施積極的就業(yè)政策，千方百計促進更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)
�。ㄆ撸┘訌妼Φ怯浭I(yè)人員的就業(yè)扶持。在法定勞動年齡內(nèi)，下列有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到戶口所在地或城鎮(zhèn)常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，免費申領(lǐng)《江西省就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》），憑證享受促進就業(yè)有關(guān)扶持政策：
(1)年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)滿6個月仍未就業(yè)的；
(2)從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；
(3)個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；
(4)承包土地被征用，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的；
(5)軍人退出現(xiàn)役、且未納入國家統(tǒng)一安置的；
(6)刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的。
持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員按照《江西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（贛府發(fā)〔2005〕21號）文件規(guī)定經(jīng)審核批準享受的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續(xù)執(zhí)行，期限最長不超過三年（國家有規(guī)定期限的除外）。
(八)繼續(xù)實施促進就業(yè)的稅收和收費政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。2008年底以前根據(jù)贛府發(fā)〔2005〕21號文件規(guī)定審批了的各項稅收政策繼續(xù)有效，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。
登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，扶持期限最長不超過3年(國家有規(guī)定期限的除外)。具體政策由省發(fā)展改革委、省財政廳另行制定。
�。ň牛┻M一步完善小額擔(dān)保貸款政策。經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款利率，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可在人民銀行公布的當(dāng)期基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔(dān)。小額貸款擔(dān)保基金由各地同級財政籌集安排。各級勞動保障、財政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進一步擴展貼息資金使用范圍。各地可按照規(guī)定從貼息資金中安排部分資金支持、完善擔(dān)�；鸬娘L(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制。要推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，對個人信譽好、市場前景好、經(jīng)濟效益好的創(chuàng)業(yè)項目，要降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保措施。
按照國發(fā)〔2008〕5號文件規(guī)定，適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度和擴大貸款范圍，對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工），經(jīng)自愿申請和審核認定符合條件的可給予小額擔(dān)保貸款扶持，貸款額度一般不超過5萬元，期限最長不超過2年，并按規(guī)定享受財政貼息，到期確需延長的，可申請展期1年，展期不貼息；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人員數(shù)量和經(jīng)營項目的具體情況確定貸款規(guī)模；對已經(jīng)通過政策扶持實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，可以隨其經(jīng)營規(guī)模的擴大,在還清第一次貸款的前提下，再次申請小額擔(dān)保貸款扶持,其貸款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)成果評估確定。要進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持力度，對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)規(guī)定比例，并簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可以提供最高額度不超過200萬元的擔(dān)保貸款，期限不超過2年，并按規(guī)定享受財政貼息。
上述具體政策由人民銀行南昌中心支行、省財政廳、省勞動保障廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。對2007年底前核準的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。
�。ㄊ┩苿觿�(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各級政府要依法利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等，因地制宜地建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地專項資金，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化基地要積極為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等配套服務(wù)。各地要明確孵化基地扶持時限，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地“孵化”小企業(yè)的功能作用，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，1年內(nèi)減半繳納房租、水電費。
�。ㄊ唬┘哟缶蜆I(yè)困難人員就業(yè)政策扶持力度。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位（含社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和機關(guān)事業(yè)單位的工勤崗位），要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其中簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼和崗位補貼。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼（期限與勞動合同期一致）。就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后進行就業(yè)登記并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。
就業(yè)困難人員是指：登記失業(yè)人員中符合“4050”（男年滿50周歲、女年滿40周歲）年齡條件的人員、零就業(yè)家庭（法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)居民家庭）成員、符合相關(guān)條件的殘疾人、享受城市居民最低生活保障、因承包土地被征用而失去土地的人員。具體認定程序和辦法，由省勞動保障廳另行規(guī)定。
�。ㄊ┘哟筚Y金投入,不斷完善促進就業(yè)的資金政策。縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并隨就業(yè)任務(wù)增加和財政收入增長而逐年增加。要加大基層公共就業(yè)服務(wù)體系能力建設(shè)的支持力度。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，小額貸款擔(dān)�；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。建立職業(yè)見習(xí)補貼制度，補貼資金在地方財政安排的就業(yè)專項資金中列支。就業(yè)專項資金的使用管理辦法，由省財政廳、省勞動保障廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制訂。
（十三）完善社會保險接續(xù)，發(fā)揮社會保險促進就業(yè)功能。認真執(zhí)行《江西省人民政府關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)〔2008〕22號）文件，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參加社會保險辦法。不斷完善非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險制度，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。在保證失業(yè)人員待遇足額支付，并統(tǒng)籌考慮各地財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，繼續(xù)執(zhí)行贛府發(fā)〔2005〕21號文件規(guī)定。
三、健全公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范人力資源市場
�。ㄊ模┙⒔∪簿蜆I(yè)服務(wù)體系。各級人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。
縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所,為勞動者和用人單位提供“一站式”服務(wù)；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立的勞動保障事務(wù)所，開展基層公共就業(yè)服務(wù)；城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村行政村要選配勞動保障協(xié)管員，承擔(dān)勞動力資源調(diào)查等就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作。各級財政要安排專項資金用于基層勞動保障平臺（含勞動保障協(xié)管員）人員工資、崗位補貼和工作經(jīng)費。加強對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，建立健全就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理績效考核機制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。
�。ㄊ澹┘訌妱�(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要強化對創(chuàng)業(yè)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，形成社會化、多層次的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的宏觀指導(dǎo)體系；要進一步建立完善項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免、場地安排、跟蹤扶持“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化運作；要建立健全統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目采集和發(fā)布平臺，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促就業(yè)支撐體系；要探索建立社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的準入、退出機制，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼支付與促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作績效掛鉤的績效考核辦法，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。要建立能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的小額貸款信用擔(dān)保機構(gòu)，按規(guī)定切實解決好擔(dān)保機構(gòu)的人員、編制和工作經(jīng)費。
（十六）建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)制度。各級政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入促進就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責(zé)任，健全工作機制，進一步加強和改進對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。切實落實高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)的各項扶持政策；進一步完善和推進高校畢業(yè)生就業(yè)青年見習(xí)計劃，不斷提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，大學(xué)畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以按有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。要制定落實鼓勵、支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施，加強新型就業(yè)觀和成才觀的宣傳教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)推薦、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見習(xí)、失業(yè)登記和社會保障工作，開展多種形式的促進高校畢業(yè)生就業(yè)專項指導(dǎo)服務(wù)活動，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
�。ㄊ撸┙⒔y(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，進一步整合公共就業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)籌管理，完善制度，維護市場秩序，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。縣級以上人民政府要加大投入，加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善信息發(fā)布制度。要加快實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)信息中心與用人單位、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺信息共享，定期發(fā)布職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、人力資源市場分析信息等，為勞動者求職、用人單位招用人員、培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)提供支持。
（十八）規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)管理。鼓勵支持社會各界依法開展職業(yè)中介活動，引導(dǎo)職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)和積極參與公益性服務(wù)。對經(jīng)勞動保障行政部門招標確定為提供公共就業(yè)服務(wù)項目的民辦職業(yè)中介機構(gòu)，其為求職者提供的就業(yè)服務(wù)可按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。要依法加強對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立各類職業(yè)中介機構(gòu)不良中介記錄制度，完善職業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)信用、服務(wù)質(zhì)量定期評估和中介退出機制。
�。ㄊ牛┙⒔y(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。各級勞動保障行政部門要建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，建立臺賬制度，做好信息統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實行統(tǒng)一的《江西省就業(yè)失業(yè)登記證》制度，登記失業(yè)人員憑《登記證》在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。《登記證》樣式和就業(yè)失業(yè)登記管理辦法由省勞動保障廳另行制定。
四、健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力提高勞動者素質(zhì)
�。ǘ┻M一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度及工作體系。按照“政府補貼、機構(gòu)組織、個人參與、社會監(jiān)督”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位，積極開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。完善公共職業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）體系，有效整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，不斷充實完善提升職業(yè)技能培訓(xùn)方式，并將職業(yè)教育資金重點傾斜用于支持現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)中專及技師學(xué)院開展技能培訓(xùn)（實訓(xùn)）。實訓(xùn)中心為勞動者提供免費實訓(xùn)所需費用由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府安排，省財政予以適當(dāng)支持。
�。ǘ唬┘訌娋蜆I(yè)前培訓(xùn)，完善勞動預(yù)備制度。大力開展就業(yè)前培訓(xùn)，對有就業(yè)要求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)高初中畢業(yè)生和退伍士兵，實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
�。ǘ┐罅﹂_展在職培訓(xùn)。各級政府要進一步完善鼓勵企業(yè)和在崗職工參加在職培訓(xùn)的政策措施。企業(yè)要建立職工在職培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取職工工資總額的15%—25%作為職工教育經(jīng)費,主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)；要結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需要，制定職工培訓(xùn)計劃和高技能人才培養(yǎng)計劃，加強對職工的在崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等培訓(xùn)。
�。ǘ┕膭钷r(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。各地要健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策,鼓勵支持農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),努力破解工業(yè)園區(qū)招工難題。對在本地工業(yè)園區(qū)內(nèi)新招用40歲以上本省勞動力、貧困戶勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)并與其簽訂一年以上期限勞動合同和繳納社會保險的企業(yè)給予一定額度的社會保險補貼和崗位補貼。在本省技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生，凡與本省工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向就業(yè)書并簽訂一年以上期限勞動合同，給予在校學(xué)習(xí)期間每人每學(xué)年1000元的學(xué)雜費補貼。對50周歲以下的有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本地農(nóng)村勞動力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的，提供一次200—1000元標準的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼；經(jīng)考核合格且取得職業(yè)資格證書的，給予200元標準的技能鑒定補貼；對推薦介紹和培訓(xùn)農(nóng)村勞動力在本地企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動合同的職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和村委會（居委會），按實際人數(shù)一次性給予人均70元的補貼。推進優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶，向優(yōu)秀農(nóng)民工提供一定比例的廉租房和經(jīng)濟適用房。鼓勵扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)，對符合規(guī)定的減免相關(guān)稅費。
�。ǘ模┩晟妻r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。各地要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)一組織，勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門分工合作的農(nóng)民工培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌實施農(nóng)村富余勞動力“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”。進一步整合農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、培訓(xùn)基地、師資力量和培訓(xùn)資金，積極推行標準化培訓(xùn)教材、標準化培訓(xùn)基地、標準化培訓(xùn)模式和標準化培訓(xùn)考核,形成科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作體系。實施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，按照突出特色工業(yè)園區(qū)、保障重點工業(yè)園區(qū)、兼顧一般工業(yè)園區(qū)的培訓(xùn)原則，集中資金用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工的免費培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；組織實施掃除青壯年勞動力技盲計劃；開展大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程；組織實施農(nóng)村困難家庭子女免費技能培訓(xùn)扶貧工程及農(nóng)村勞動力“一戶一技能”培訓(xùn)計劃；每年對5萬名在崗農(nóng)民工進行技能提升培訓(xùn)。
公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，采取就業(yè)直通車、送崗進村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、舉辦專場招聘會等形式，為他們提供免費就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到省內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。
�。ǘ澹┘哟舐殬I(yè)培訓(xùn)力度，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法。鼓勵和支持社會各方面力量開展失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員的技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；對上述人員中通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的工種），取得職業(yè)資格證書的，按有關(guān)規(guī)定給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。
各地要健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤制度，充分調(diào)動各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的積極性。建立健全政府購買職業(yè)培訓(xùn)成果定點制度，承擔(dān)為享受政府培訓(xùn)補貼的人員提供就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)，由勞動保障等有關(guān)部門采取招標等公開、公平的方式，在依法成立、培訓(xùn)條件較好的培訓(xùn)機構(gòu)中選定。健全培訓(xùn)質(zhì)量控制措施，加強對培訓(xùn)定點機構(gòu)動態(tài)管理和定期考核，將培訓(xùn)后的就業(yè)率作為選擇定點培訓(xùn)學(xué)校的重要依據(jù)之一。對培訓(xùn)質(zhì)量低劣的，取消其定點資格，對弄虛作假騙取培訓(xùn)補貼資金的，依法追究其法律責(zé)任，并在有關(guān)網(wǎng)站和媒體上公布。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補貼標準，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補貼額度。
五、完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度,及時解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難
�。ǘ┙⒕蜆I(yè)援助制度。各地要進一步健全就業(yè)援助制度，建立就業(yè)困難人員援助長效機制。要制定就業(yè)援助專項計劃，根據(jù)不同就業(yè)困難人員的特點，積極完善和落實免費就業(yè)服務(wù)、政府購買就業(yè)服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等援助措施，對零就業(yè)家庭成員實行優(yōu)先扶持和重點幫助政策。有條件的地方，對零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可給予一次性就業(yè)補助�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對各類就業(yè)困難群體特點和不同地區(qū)特定時期內(nèi)社會就業(yè)狀況等實際情況，開展定期不定期的特定人群幫扶和崗位對接等專項就業(yè)援助活動。
�。ǘ撸┘訌娋蜆I(yè)困難人員日常管理。各地要加強就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、申報認定、登記造冊工作，進一步完善制度，規(guī)范就業(yè)困難人員審核認定程序，建立就業(yè)困難人員的確認和退出機制。要加強臺賬管理，完善就業(yè)困難人員信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)全省就業(yè)困難人員信息共享，對認定的就業(yè)困難人員實施就業(yè)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，要重點完善零就業(yè)家庭即時幫扶制度，及時實施就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
（二十八）加強對資源開采型城市就業(yè)困難人員的幫扶。資源開采型城市和獨立工礦區(qū)應(yīng)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級政府應(yīng)當(dāng)給予政策和資金的扶持和幫助。
六、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好《就業(yè)促進法》的貫徹實施工作
（二十九）各級政府要加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要根據(jù)《就業(yè)促進法》規(guī)定，加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確部門職責(zé)和責(zé)任分工，制定實施促進就業(yè)的政策措施，指導(dǎo)和推動各地各部門的促進就業(yè)工作。要進一步加強各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度建設(shè)，不斷完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新工作方法，建立健全促進就業(yè)政策和工作落實情況的督查評估工作制度，完善監(jiān)督檢查措施，認真解決促進就業(yè)工作中的問題，切實保證促進就業(yè)工作和就業(yè)政策法規(guī)落到實處。
�。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作，形成工作合力。各級勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，推進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結(jié)合。把建立健全失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度與促進就業(yè)的聯(lián)動機制納入促進就業(yè)工作目標責(zé)任制內(nèi)容。將失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金和城市居民申領(lǐng)最低生活保障金與本人是否積極主動參加培訓(xùn)、努力尋找工作作為重要條件。鼓勵享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動，采取多種措施，建立鼓勵上述人員積極就業(yè)的激勵約束機制。要進一步發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
�。ㄈ唬┳ズ谩毒蜆I(yè)促進法》培訓(xùn)教育，進一步完善促進就業(yè)政策。各地、有關(guān)部門要切實抓好以《就業(yè)促進法》為主干的就業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作，不斷提高政府及有關(guān)部門負責(zé)同志和基層工作隊伍依法行政能力和就業(yè)服務(wù)水平。有關(guān)部門要抓緊制定《就業(yè)促進法》的配套政策，增強法律規(guī)定和政策的可操作性。要根據(jù)法律規(guī)定要求，結(jié)合江西實際，進一步完善江西省促進就業(yè)的政策法規(guī)體系。
�。ㄈ┻M一步加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式深入做好促進就業(yè)的宣傳工作。要大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要定期對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
各市、縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定具體辦法，確保促進就業(yè)工作落到實處。 | 
領(lǐng)導(dǎo)講話 
品牌項目