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各設區(qū)市人事局、勞動和社會保障局，各縣（市、區(qū)）人事勞動和社會保障局，省農村信用社聯(lián)合社各設區(qū)市辦事處、新余農村合作銀行、景德鎮(zhèn)市聯(lián)社、洪都農村商業(yè)銀行（籌），各縣（市、區(qū)）聯(lián)社（合作銀行）：
為認真貫徹落實省委、省政府關于支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，更好地發(fā)揮小額擔保貸款促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求，結合我省實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央和省委、省政府"保增長、保民生、保穩(wěn)定"的具體部署，以促進返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)為契機，推動新一輪全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，保持全省返鄉(xiāng)農民工就業(yè)局勢的穩(wěn)定。
二、工作目標
以扶持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)為重點，在全省著力打造返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)"十百千萬"工程。即：建立10個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園，打造100個返鄉(xiāng)農民工產業(yè)化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點扶持1000個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，為10000名返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保支持。今年，全省各級小額貸款擔保中心和農村信用社要力爭為返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔保貸款5億元。
三、扶持的對象和項目
（一）具有完全民事行為能力、年齡在60歲以內，身體健康，誠實守信，對有創(chuàng)業(yè)愿望、有技術、有能力、有項目、有一定自籌資金和合法穩(wěn)定經(jīng)營場所的自主或合伙創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工均為扶持對象；返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的，必須取得法人資格。
（二）在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)農民工可使用家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍及承包的荒山、荒灘、村鎮(zhèn)邊角閑置土地作為創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)營場所。
（三）除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或項目外，對農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)，均屬于農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持項目；特色農業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品制作、編織業(yè)專業(yè)化生產經(jīng)營的，必須形成一定規(guī)模（規(guī)模的界定由各地擔保中心掌握），并經(jīng)工商管理部門注冊登記（從事種養(yǎng)殖業(yè)除外）。
四、貸款額度、期限、利率和還款方式
（一）返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)與下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)貸款額度相同。
1、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。貨款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目、個人信用等級、還貸能力具體確定，最高不超過5萬元。
2、返鄉(xiāng)農民工合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項目。根據(jù)合伙人數(shù)、經(jīng)營項目和還款能力確定，最高不超過20萬元。
3、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)。貸款額度根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、信用等級、提供的抵押擔保物等情況具體確定。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農民工達到職工總數(shù)30%（超過100人企業(yè)達到15%）以上的，并與其簽訂1年以上勞動合同的，由擔保中心和農村信用社提供最高不超過200萬元的貸款扶持。
（二）返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款期限一般不超過2年，原則上不得展期。到期確需延長的，可向擔保中心和農村信用社提出申請，經(jīng)批準可展期1年，展期不貼息。
（三）農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款利率原則上執(zhí)行中國人民銀行公布的同檔次基準利率，最高可上浮3個百分點。對信用狀況較好、貸款效益好的農民工，貸款利率可給予相應優(yōu)惠。
（四）農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款實行按季結息，到期一次性還本的還款方式。
五、辦貸程序
（一）返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款可向項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務保障所提出申請，填寫《返鄉(xiāng)農民工小額擔保貸款申請審批表》，經(jīng)勞動保障事務所審查有關資料后，符合扶持條件的向縣（市、區(qū)）擔保中心推薦。
（二）擔保中心接到推薦后，根據(jù)返鄉(xiāng)農民工提供擔保情況確定扶持模式。
1、符合以下條件之一的，由項目所在地的擔保中心提供擔保。
（1）列入地方財政預算的鄉(xiāng)村以上干部、公職人員、教師員工、醫(yī)務人員或電信、電力、金融等有穩(wěn)定收入的企業(yè)正式員工提供反擔保。
（2）遵紀守法、誠實守信、有一定經(jīng)濟實力的3戶以上農戶，以聯(lián)保方式提供反擔保。
（3）提供與下崗失業(yè)人員小額擔保貸款相同的反擔保措施。
2、返鄉(xiāng)農民工以其他方式提供擔保的，由擔保中心向農村信用社推薦，農村信用社自主發(fā)放。
（1）在對返鄉(xiāng)農民工進行評級授信的基礎上，可以農戶小額信用貸款方式予以支持。
（2）以證照齊全的房屋產權、農戶宅基地，水域灘涂、倉單、果園、土地承包權，地上收益權、林權、漁權、礦業(yè)權，機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產作為抵（質）押物。
（3）加入農民專業(yè)合作社，由農民專業(yè)合作社提供保證擔保。
（4）提供不違反法律規(guī)定、財產權益歸屬清晰、可用于擔保的應收賬款、倉單、股權、存單等權利質押。
（三）擔保中心提供擔保的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款按照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款程序辦理。
（四）擔保中心向農村信用社推薦的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)辦農村信用社按流程規(guī)定進行調查、審查、審批。
（五）貸款發(fā)放后，經(jīng)辦農村信用社應在5個工作日內將貸款合同、借款憑證復印件及有關資料提交擔保中心，作為擔保中心提供貸款貼息憑證。
六、財政貼息
（一）由擔保中心提供擔保的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)項目，在貸款期限內，按貸款金額享受中央財政全額貼息；對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)，在貸款期限內，按貸款金額的50%享受財政貼息，其中中央財政和地方財政各承擔一半，其余利息由企業(yè)自行負擔。
（二）由擔保中心推薦，農村信用社發(fā)放的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，在規(guī)定的額度和期限內，可按上述標準享受財政貼息政策。
（三）每季末20日為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款結息日，經(jīng)辦農村信用社打印利息明細表，加蓋公章后于次日提交擔保中心，由擔保中心報財政部門貼息，并根據(jù)利息明細表，將利息劃入從利息專用賬戶。
七、有關要求
（一）簽訂合作協(xié)議
各縣（市、區(qū)）農村信用社應立即與擔保中心簽訂協(xié)議，明確雙方的權利義務和所應擔負的職責，盡快開辦此項業(yè)務。協(xié)議的具體內容應包括：
1、辦貸基本程序；
2、小額貸款擔保中心承擔的擔保責任及貸款損失的賠償比例；
3、擔保比例（控制在擔�；鹩囝~的8倍以內）；
4、貼息資格審查；
5、貸款期限、利率和額度的規(guī)定；
6、風險控制措施；
7、貸款逾期催收；
8、貸款損失補償；
9、財政貼息規(guī)定；
10、其它約定。
（二）提升服務水平
各級擔保中心和農村信用社要切實加強合作，通力配合，提高辦事效率，想農民之所想、急農民之所急，加快返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款業(yè)務的開辦進程。各縣（市、區(qū)）農村信用社要把返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款作為一項長期工作來抓，指定網(wǎng)點專門辦理，建立辦貸"綠色通道"，在防范風險的前提下，盡量簡化貸款手續(xù)，明確辦貸時限，原則上在接到擔保中心推薦后五個工作日內必須完成貸款審批，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質、高效的金融服務。
（三）加強貸后管理
1、貸款發(fā)放后，各級擔保中心與農村信用要定期共同對貸款農民工進行貸后檢查，及時掌握信貸合同執(zhí)行情況及借款人經(jīng)營狀況，確保貸款按期回收。
2、各級農村信用社要建立工作目標責任制，落實好管理責任，對農民工的生產經(jīng)營情況及時進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況時，及時通報擔保中心，并共同研究對策。
3、貸款到期后，擔保中心與經(jīng)辦信用社共同向借款人催收；經(jīng)催收仍不能歸還貸款的，按協(xié)議規(guī)定從擔�；鹬锌蹌�，并依法進行訴訟，強制收回貸款。同時，擔保中心應在規(guī)定期限內補足被扣劃的擔保基金，貸款收回后，按協(xié)議沖回擔�；稹�
（四）獎勵政策
對返鄉(xiāng)農民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的獎勵按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。
（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計
為及時、全面地掌握返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款開展情況，各級擔保中心、農村信用社要認真做好返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況匯報工作。各縣（市、區(qū)）擔保中心、農村信用社每月5日前填寫農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款統(tǒng)計表，經(jīng)雙方核對一致后分別上報市級管理機構；各市級管理機構每月8日前以縣（市、區(qū)）為單位匯總統(tǒng)計表，分別上報省小額貸款擔保中心、省聯(lián)社信貸管理部。
對高校畢業(yè)生自愿到農村自主創(chuàng)業(yè)按本實施意見辦理。
其他金融機構開辦返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款參照本實施意見執(zhí)行。 | 
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