關(guān)于印發(fā)《全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實(shí)施方案》的通知
宜效能辦發(fā)〔2010〕4號(hào)
各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委各部門(mén)、市直各單位：
現(xiàn)將《全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地各部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
宜春市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
宜春市人力資源和社會(huì)保障局
二〇一〇年三月二十五日
全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實(shí)施方案
為建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)省效能辦《關(guān)于印發(fā)全省建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實(shí)施方案的通知》（贛效能辦發(fā)〔2010〕2號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)宜春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案的通知》（宜府發(fā)〔2009〕15號(hào)）、市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈宜春市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（宜辦字〔2010〕2號(hào)）及相關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系提出如下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，服務(wù)功能得到擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量得到優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)基本完善，扶持政策落實(shí)到位；創(chuàng)業(yè)融資渠道進(jìn)一步拓寬，融資產(chǎn)品更加豐富，擔(dān)保方式更加靈活；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，支持政策更加優(yōu)惠，權(quán)益維護(hù)更有保障。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┙∪珓�(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
1、年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）要按照人員到位、職責(zé)到位、管理到位的統(tǒng)一要求，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市工信委、市中小企業(yè)局）
2、在全市建立健全5個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)項(xiàng)目和工作制度，開(kāi)拓信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資貸款、政策扶持、用工招聘和政務(wù)代理等方面的服務(wù)。幫助企業(yè)突破一批自身無(wú)力解決的技術(shù)難題。（責(zé)任部門(mén)：市中小企業(yè)局，配合部門(mén)：市人保局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局）
3、年內(nèi)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室，設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，配備1名專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員，開(kāi)辟自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任部門(mén)：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局）
4、加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。完善針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收集和信息發(fā)布制度。年內(nèi)全市開(kāi)發(fā)、收集符合我市創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，其中：袁州、豐城、樟樹(shù)、高安各收集上報(bào)25個(gè)以上，靖安、奉新、上高、宜豐、銅鼓、萬(wàn)載各收集上報(bào)16個(gè)以上。（責(zé)任部門(mén)：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局）
�。ǘ┐罱▌�(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)
5、在全市建立12個(gè)具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地和10條具有一定就業(yè)容量的創(chuàng)業(yè)示范街（園），為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所。其中：市直建立2個(gè)規(guī)模性創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣市區(qū)各建立1個(gè)規(guī)模性創(chuàng)業(yè)孵化基地和1條創(chuàng)業(yè)示范街（園）。（責(zé)任部門(mén)：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市中小企業(yè)局）
6、新建1個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，新增入駐小企業(yè)50戶；力爭(zhēng)全市有1個(gè)工業(yè)園區(qū)編制完成生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)入生態(tài)試點(diǎn)單位。（責(zé)任部門(mén)：市中小企業(yè)局，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市人保局）
7、全市建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市中小企業(yè)局、市商務(wù)局、市人保局）
8、努力打造鋰電產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園等一批特色工業(yè)園。編制全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)、全市支持投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策匯編、全市“走出去”創(chuàng)業(yè)服務(wù)手冊(cè)、全市招商創(chuàng)業(yè)指南。（責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局、市科技局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市工信委、市國(guó)稅局、市地稅局）
9、按照贛府發(fā)〔2009〕5號(hào)文件要求，市、縣（市）區(qū)政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金。由市、縣（市）區(qū)財(cái)政安排預(yù)算資金，全市每年不少于1500萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際需要每年安排100-200萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)師資、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，1年內(nèi)減半繳納房租費(fèi)、水電費(fèi)。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、各縣市區(qū)，配合部門(mén)：市人保局）
10、落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員給予享受小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。（責(zé)任部門(mén)：市人保局，配合部門(mén)：市財(cái)政局）
11、落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)按照財(cái)綜〔2008〕47號(hào)、贛府廳字〔2009〕17號(hào)文件規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制性的行業(yè)除外），按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。（責(zé)任部門(mén)：市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市人保局、市農(nóng)業(yè)局、市中小企業(yè)局、市科技局）
12、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。在全市推廣SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) “進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)工作，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加入工商、稅務(wù)、司法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策、法規(guī)、課程及當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士典型案例。2010年計(jì)劃培訓(xùn)7300人，比2009年增加1300人。（責(zé)任部門(mén)：市人保局，配合部門(mén)：市財(cái)政局）
13、為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)。對(duì)符合條件的培訓(xùn)人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)者，對(duì)招用本市就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)者，并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際安置人數(shù)和有關(guān)規(guī)定，給用工企業(yè)一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任部門(mén)：市人保局，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市中小企業(yè)局、市商務(wù)局）
�。ㄈ┩貙拕�(chuàng)業(yè)融資渠道
14、加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度。進(jìn)一步推廣市內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的支持小企業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，開(kāi)辟更多的為中小企業(yè)特別是小企業(yè)貸款的渠道。探索適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的貸款擔(dān)保方式，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期，資金需求量小、貸款期限短的企業(yè)，可采取融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、企業(yè)法人代表連帶責(zé)任擔(dān)保、出口退稅帳戶托管等方式，實(shí)行封閉貸款管理模式，扶持其發(fā)展壯大；對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期的企業(yè)，可采用設(shè)備和房產(chǎn)抵押、多家企業(yè)協(xié)保及倉(cāng)單質(zhì)押等方式，支持其發(fā)展壯大，2010年繼續(xù)穩(wěn)定中小企業(yè)貸款占貸款總量的比重。（責(zé)任部門(mén)：人民銀行宜春中心支行、市金融辦、宜春銀監(jiān)局，配合部門(mén)：市中小企業(yè)局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
15、搞好銀企業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步探索完善政銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)接形式、豐富對(duì)接內(nèi)容，提升融資對(duì)接工作水平，鞏固“千企萬(wàn)崗”百日幫促活動(dòng)成果。今年市、縣都要組織開(kāi)展一次銀企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、人民銀行宜春中心支行、宜春銀監(jiān)局，配合部門(mén)：各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、市財(cái)政局、市人保局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局）
16、全市新增1家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)�；�5億元。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市中小企業(yè)局，配合部門(mén)：人民銀行宜春中心支行、市財(cái)政局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
17、全市新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款確保2.42億元以上，其中支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款占70%以上。（責(zé)任部門(mén)：市人保局，配合部門(mén)：人民銀行宜春中心支行、市財(cái)政局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
18、做大做強(qiáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保責(zé)任有限公司，注冊(cè)資本金達(dá)到1000萬(wàn)元，擔(dān)保融資額5000萬(wàn)元。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)局，配合部門(mén)：市金融辦、人民銀行宜春中心支行、市財(cái)政局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
�。ㄋ模┲С址枪�(jīng)濟(jì)發(fā)展
19、改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開(kāi)監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。（責(zé)任部門(mén)：市工商局，配合部門(mén)：市國(guó)稅局、市地稅局、市中小企業(yè)局）
20、以個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體總量擴(kuò)大，今年力爭(zhēng)全市個(gè)體戶總量?jī)粼?SPAN lang=EN-US>1萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)凈增1000戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社凈增100家，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，增加值增長(zhǎng)15%，占全市GDP比重達(dá)到55%。（責(zé)任部門(mén)：市工商局、市中小企業(yè)局，配合部門(mén)：市國(guó)稅局、市地稅局）
21、落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。認(rèn)真落實(shí)援企穩(wěn)崗的“五緩四降三補(bǔ)貼”和“兩降三促一優(yōu)先”政策，對(duì)凡符合條件的困難企業(yè)都及時(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，切實(shí)幫助困難企業(yè)度過(guò)難關(guān)。（責(zé)任部門(mén)：市人保局，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市工信委、市中小企業(yè)局）
�。ㄎ澹┩晟苿�(chuàng)業(yè)服務(wù)電子信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
22、利用人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)12333服務(wù)熱線和就業(yè)信息網(wǎng)站，面向社會(huì)開(kāi)通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)、項(xiàng)目查詢(xún)和服務(wù)電話，及時(shí)受理、解答創(chuàng)業(yè)者提出的信息咨詢(xún)，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市人力資源和社會(huì)保障局）
23、依托市工商局網(wǎng)站開(kāi)通市場(chǎng)主體登記信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)反映企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、投資規(guī)模、重（熱）點(diǎn)行業(yè)等綜合情況。完善企業(yè)信息查詢(xún)系統(tǒng)，方便企業(yè)、公眾直接在網(wǎng)上查詢(xún)?nèi)泄ど痰怯涀?cè)的各類(lèi)有關(guān)企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)交易、防范交易風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上登記注冊(cè)、網(wǎng)上年檢，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加快12315短信平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，完善12315申訴舉報(bào)，為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供電訴、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供良好環(huán)境。（責(zé)任部門(mén)：市工商局）
24、充分運(yùn)用稅務(wù)網(wǎng)站，面向社會(huì)開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)繳稅、網(wǎng)上認(rèn)證、出口退稅預(yù)申報(bào)、信息查詢(xún)等功能，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)稅局、市地稅局）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署。各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)總體要求，結(jié)合實(shí)際和部門(mén)職責(zé)制定具體實(shí)施方案，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任單位抓落實(shí)的工作機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，確定責(zé)任主體,明確工作要求，確保任務(wù)到人，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)溝通,相互配合。各部門(mén)之間要形成定期信息反饋和情況交流機(jī)制，及時(shí)通報(bào)和調(diào)度工作進(jìn)展情況，分析研究工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決辦法，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。各項(xiàng)工作責(zé)任部門(mén)每月要將工作進(jìn)展情況報(bào)效能辦及人保部門(mén)，人保部門(mén)每季度要組織各成員單位進(jìn)行總體工作進(jìn)展情況分析，并公布督查和臺(tái)帳情況。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。各地、各部門(mén)在工作中要建立相關(guān)臺(tái)帳，要加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的督促檢查，定期組織人員對(duì)工作進(jìn)展情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，年底對(duì)各部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面的考核。市政府各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)幫助各地解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確�；鶎觿�(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。各地在工作中遇到情況和問(wèn)題，及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)溝通。
（四）完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門(mén)在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際，敢于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)規(guī)律，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的制度建設(shè)，形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的宣傳和表彰，今年將對(duì)各地、各部門(mén)在服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。 |
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